Наработанный опыт по введению социальной нормы потребления электроэнергии может быть полезен в борьбе с «перекресткой»

10.12.2019 17:19:56 Электроэнергетика. Электрические сети Тарифы Центральный ФО

Комитет Государственной Думы по энергетике рекомендует Правительству РФ изучить опыт Республики Крым и Нижегородской области по введению социальной нормы потребления электроэнергии в целях борьбы с перекрестным субсидированием в электроэнергетике.

Комитет повел дискуссию по этому вопросу в рамках расширенного заседания. Как заявил председатель комитета по энергетике Павел Завальный, «перекрестка» – бич и проблема номер один для российской энергетики. Завышенные цены на электроэнергию, связанные с перекрестным субсидированием, ограничивают темпы развития самой энергетики, промышленности, экономики в целом.

Ежегодные потери ВВП страны от перекрестного субсидирования, по разным оценкам, составляют от 0,6% до 0,8%, при его общем росте не более 2% (в 2,3% в 2018 году).

Комитет неоднократно рекомендовал Правительству РФ обратить пристальное внимание на все виды и размеры перекрестного субсидирования в отрасли с целью его ограничения и ликвидации.

«Рациональным подходом к снижению объемов перекрестного субсидирования является постепенный рост цен на электроэнергию для населения по схеме «инфляция плюс», а для промышленности – «инфляция минус» или не выше инфляции. На выравнивание тарифов между группами потребителей по такой схеме потребуется 12-15 лет. Ускорить процесс и облегчить его для граждан можно, в том числе, за счет применения механизмов адресной помощи населению. При этом важно понимать, что потребление электроэнергии населением растет: до 17 % от объема ее производства», — сказал Павел Завальный.

В качестве одного из инструментов адресной социальной помощи рассматривается введение социальной нормы — устанавливаемого для населения месячного объема потребления электроэнергии, в пределах которого цена ее оставалась бы заниженной.

«Целесообразность использования дифференцированных розничных тарифов для снижения размеров перекрестного субсидирования в российской электроэнергетике требует дополнительного обсуждения. Социальное нормирование электропотребления болезненно воспринимается населением с учетом роли электричества в современном обществе. Хотя такая конструкция оздоровит экономические отношения в энергетике», — полагает глава профильного комитета.

По его мнению, возможным альтернативным способом решения проблемы перекрестного субсидирования в энергетике является постепенное выравнивание цен на электричество для всех групп потребителей с предоставлением скидки к цене электроэнергии до 30% в зависимости от дохода и состава семьи, а также усиления адресной социальной помощи наиболее нуждающимся домохозяйствам. Применение такого механизма позволит разделить ответственность и частично освободить бизнес от несвойственной ему функции социальной защиты населения, предоставив ее выполнение институту прямо за нее ответственному – государству.

Помимо адресной денежной социальной поддержки, для предотвращения негативных социальных-экономических последствий выравнивания тарифов на электроэнергию, важно одновременное:

-повышение эффективности использования энергоресурсов, что позволит сдерживать рост платежей за коммунальные услуги;

-совершенствование системы управления ЖКХ, которая должна стать координирующим органом, а не субъектом хозяйственной деятельности на рынке коммунально-бытовых услуг, и повышение эффективности коммунальной энергетики;

-совершенствование тарифной политики в электроэнергетике;

-ускоренное внедрение интеллектуальных систем учета электроэнергии.

Председатель комитета по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская отметила, что эксперимент, который проводился в соответствии с поручением вице-премьера Дмитрия Козака, дал противоречивые результаты. По нему Минэкономики предлагало следующие ступенчатые тарифы для населения — до 300 кВт ч в месяц будет оплачиваться по базовому тарифу, свыше 300 кВт ч — по повышенному, а более 500 кВт ч — уже по экономически обоснованному. Регионы, участвовавшие в эксперименте, могли варьировать эти нормы.

При этом не учитывалось ни количество проживающих в квартире жителей, ни конкретные региональные социально-климатические обстоятельства, что вызывало дополнительную социальную напряженность среди населения. Пилотные регионы по введению соц.нормы дали неоднозначные результаты, определенный рост социальной напряженности в тех регионах, где нормативы были снижены до 50-100 кВтч. Правительство РФ в январе 2019 года в итоге отложило решение о ее введении на неопределенный срок.

По мнению Галины Хованской, более эффективным инструментом могло бы стать введение стандартов потребления, разработанных для разных регионов с учетом их климатической и территориальной специфики, структуры поселений, состояния ЖКХ, особенностей конкретных домохозяйств, социального положения потребителей и так далее. При этом социальная поддержка потребителей должна быть по-настоящему адресной, чтобы ей пользовались действительно малоимущие граждане, а не вполне обеспеченные, но формально имеющие право на разные льготы. Кроме того, необходимо максимально упростить порядок сбора документов для подтверждения права на такую поддержку и сбора, сегодня это очень сложно.

Заместитель директора департамента развития электроэнергетики Минэнерго Андрей Максимов признал, что сегодня система сбора документов, связанных с нормированием электроэнергии, работает неэффективно. Постановлением Правительства РФ №614 предусмотрено ведение единой базы данных о численном составе домохозяйств с указанием их адресов, а также наличия льготной категории потребителей электроэнергии (одиноко проживающие пенсионеры, многодетные семьи, семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а также домохозяйства в аварийном фонде или со степенью износа 70%). Формированию и ведению такой базы препятствует отсутствие единых критериев формирования баз данных органов и организаций, задействованных в организации расчетов за электрическую энергию с применением социальной нормы. Это выступает препятствием для введения дифференцированных тарифов на электроэнергию для населения в субъектах федерации и, безусловно, требует корректировки.

Заместитель директора Департамента развития ЖКХ Минстроя России Олеся Лещенко сообщила, что Минстрой считает целесообразным делать акцент на адресных социальных субсидиях. Эта позиция официально будет представлена в Стратегии развития и модернизации ЖКХ до 2035 года, которая находится значительной степени проработки, скоро будет выложена для публичного обсуждения. Для внедрения же социального нормирования электроэнергии нужно в принципе разбираться со всей системой формирования тарифов.

Председатель Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым Юрий Новосад поделился с собравшимися крымским опытом использования социальной нормы. Эксперимент по дополнительной дифференциации по объемам потребления электроэнергии и по группам населения на территории Крыма проводился в течение нескольких лет, на данный момент он продлен до 31 декабря 2020 года.

В Крыму используется «блочная» схемы применения тарифов для населения. За потребленный в течение месяца объем электроэнергии до 150 кВтч применяется минимальный тариф, за объем от 150 до 800 кВт∙ч — средний тариф, и максимальный тариф применяется за объем электроэнергии свыше 800 кВтч.

В 2017-2018 гг. Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым проанализировал применение социальной нормы электропотребления на территории Республики. По сведениям ГУП РК «Крымэнерго», основного поставщика электрической энергии населению, за 2016-2017 годы в ежемесячное потребление до 150 кВтч укладывалось 46% граждан, 51% потребителей расходовали 150-800 кВтч электроэнергии и лишь 2% превышали порог в 800 кВтч.

Таким образом, опыт применения «блочной» системы расчетов за электроэнергию для населения в данном субъекте федерации можно считать положительным. Правда, оценить влияние такого подхода на ситуацию с перекрестным субсидированием невозможно – не территории Крыма перекрестки нет.

Республика Крым является получателем субсидии из федерального бюджета на возмещение территориальным сетевым организациям недополученных доходов, вызванных установлением тарифов на услуги по передаче электроэнергии ниже экономически обоснованных на переходный период.

Руководитель Региональной службы по тарифам Нижегородской области Юлия Алешина рассказала, что в рамках эксперимента именно в данном регионе была установлена самая низкая соц. норма на электроэнергию, но в расчете на человека, а не на домохозяйство. Изначально она составляла 50 кВтч, сегодня — 85 кВтч. Такая система работает в регионе с 1 февраля 1998 года. Порядка 65-70% потребителей укладываются в социальную норму, владельцам энергонасыщенных помещений электричество обходится дороже.

Кроме того, была разработана серьезная и детальная система социальной поддержки различных категорий малоимущих, с помощью чего было снято социальное напряжение. Применение нормирования, по оценкам властей региона, позволило сократить перекрестное субсидирование на электроэнергию на 30%, что дало минус 9,3% «не роста цены» для промышленных потребителей. К тому же регион сдерживает не только перекрестку, но и рост тарифов значительно ниже инфляции.

Проект решения комитета по итогам расширенного заседания, предполагает рекомендовать Правительству РФ и регионам:

— изучить опыт Республики Крым и Нижегородской области по использованию социальной нормы потребления с целью его распространения;

— для субъектов Федерации, в которых субсидируется более 50% обоснованной величины тарифа на передачу электроэнергии для населения, предусмотреть обязательное установление социальной нормы потребления электрической энергии;

— в субъектах Федерации, в которых внедрены системы интеллектуального учета электрической энергии, предусмотреть первочередной механизм внедрения социальной нормы потребления электроэнергии на основе анализа уровней ее потребления;

— рассмотреть механизм установления скидки на цену электроэнергии до 30% для отдельных категорий населения в зависимости от дохода и состава семьи;

— разработать предложения по синхронизации информационных баз для внедрения адресных форм социальной поддержки населения в ситуации социального нормирования электроэнергии или применения скидки к цене электроэнергии для нуждающихся домохозяйств.